本市发布“困境儿童安保规程” 3个月无人照料或提起撤销监护人监护资格

  今天是一年一度的“六一”儿童节，昨天，上海发布“本市困境儿童安全保护工作操作规程”。“操作规程”详细的介绍了困境儿童如何第一时间发现，发现后怎么处置，公安、民政、教育、卫生等部门应如何衔接等各类问题。这也标志着本市为困境儿童人身安全织就一张更密更紧的保护网。

  此次，市民政局、市高级人民法院、市检察院、市公安局、市教委、市卫计委、市财政局几大部门联合制定了困境儿童发现、介入、救助、转接等多个环节的操作的过程，该新规将于6月1日起正式实施。

  据了解，“操作规程”主要聚焦于因监护缺失、监护不当而陷入困境的儿童，包括被父母遗弃、被监护人放任不管、被不法侵害的儿童。在2016年国务院发布《关于加强困境儿童保障工作的意见》之前，这一领域的保护一直是空白的。根据2016年的意见，上海2017年出台了《关于加强本市困境儿童保障工作的实施建议》，而今年制定的规程，可以看作“实施意见”颁布一年来，上海在保护困境儿童方面取得的新进展。

  该规程的保护对象为：因监护人监护缺失或监护不当导致人身安全受到威胁或者处于无人照料等危险状态的未满18周岁的未成年人。

  该“操作规程”明确了对困境儿童发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预各个阶段的责任主体、工作流程和工作要求。其中，发现报告是指中小学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委会或其他负有强制报告责任的单位及其工作人员在工作中发现儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护缺失或疑似遭受家庭暴力、意外伤害或其他不法侵害等情况的，应当第一时间向公安机关报案或向所在街道办事处、乡镇人民政府报告；公安机关接到相关报案后应当立即出警处置，根据真实的情况，批评教育或出具告诫书，必要时，可带离危险处境。之后，由第三方社会组织开展困境儿童调查评估，根据调查评估情况，及时跟进采取帮扶措施。

  值得一提的是，新规指出，在困境儿童临时照料场所满3个月，无人提出照料困境儿童的，应启动会商程序。根据会商结论，决定通知监护人领回或提起撤销监护人监护资格。

  在市民政局等部门去年深入基层大量调研的基础上，2018年1月1日起，建立“困境儿童基本生活保障制度”，这是上海加强完善儿童福利体系，加强困境儿童保障的一项重要举措。

  该制度明确的保障对象为：具有本市户籍，因父母双方监护缺失、监护不当导致陷入困境，或父母一方监护缺失、监护不当，且另一方无抚养能力导致陷入困境，由祖辈、亲属朋友、相关单位和组织实际照料，同时未满18周岁的未成年人。“监护缺失、监护不当”的界定范围有：监护人失踪（或宣告失踪）、重残、重病、依法被剥夺人身自由（如服刑、强制戒毒等）、查找不到，和虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致未成年人人身安全受到威胁或侵害的情形。

  过去，这一类困境儿童倘若不符合社会救助政策的话，是没有基本生活保障的，现在合乎条件的未成年人（困境儿童），都能申请领取基本生活费，每人每月1800元。若孩子年满18周岁了，但在学制规定年限内，仍在读全日制高中阶段的学业，包括普通高中教育、中等职业教育的，还能够继续享受困境儿童基本生活费直至毕业。

  该制度有效弥补了因父母监护缺失或监护不当，由祖辈或其他监护人、单位实际照料儿童无基本生活保障的空白。截至今年5月底，全市有216名儿童申请基本生活费，其中111人已通过评估审核。

  随着上海对困境儿童保护力度加大，已然浮现了好几起社会关注的成功保护案例。继去年5月，上海首例由行政部门申请剥夺生父母监护权的“朵朵”案例，以及今年1月全国首例跨省市接力实现国家监护的“安安”案例之后，儿童临时看护中心又介入两例同类案例。

  小卉于2016年3月出生在上海X医院。出生没过多久，其母亲王某就突发脑出血过世了。在照料妻子期间，小卉父亲王某某将孩子送入X医院。因一人无暇顾及，故由X医院代为照料。王某过世后，院方多次联系王某某接回小卉，王某某始终找借口不接，最后失联，小卉滞留在X医院近11个月。

  2016年6月X医院向X派出所报案。同年8月，虹口分局对“X医院遗弃婴儿案”立案侦查。

  2017年1月，小卉作为长期滞留医院的困境儿童，由儿童临时看护中心接收并临时照料。其间，儿童临时看护中心曾找到小卉外祖父母，但他们表示无力抚养小卉。X派出所通过发协作函至辽宁省盖州市王某某户籍地派出所，均未找到王某某及其父母下落。

  直至2017年12月，小卉父亲王某某被公安机关找到并拘留。2018年4月，因遗弃罪被依照法律来追究刑事责任。

  因小卉父亲王某某长期不履行对小卉的监护职责，小卉母亲死亡，祖父母下落不明，外祖父母表示无力抚养，也无其他亲属和单位能够承担小卉的监护职责，2018年4月，儿童临时看护中心作为临时救助机构，向虹口区人民法院提出申请撤销其父亲王某某的监护人资格，指定第三方上海市儿童福利院为小卉的判后监护人。2018年5月22日，虹口法院开庭审理了小卉的监护权案，判决撤销王某某的监护人资格，指定上海市儿童福利院为小卉的监护人。小卉后续将会转入上海市儿童福利院继续生活。

  答：上海的困境儿童包括三类。第一类是因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童；第二类是因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童；第三类是因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

  此次发布的“本市困境儿童安全保护工作操作规程”，主要聚焦于第三类困境儿童。

  答：（一）建立健全困境儿童保障工作机制；着力建立健全“市、区、街镇、居（村）四级困境儿童保障工作网络”。

  （四）建章立制，细化出台配套文件。如，“困境儿童基本生活保障制度”，发布《困境儿童安全保护工作操作规程》。